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外商投资法草案将审议 五大焦点问题待解决

时间:2019-08-13 13:33:31 来源:网络整理 作者:刺客 阅读:2280次

与会的中国驻巴西大使杨万明表示,巴西是拉美首强,与中国合作基础坚实,潜力巨大,完全有理由成为“一带一路”倡议向拉美延伸的重要参与方。

一审稿、二审稿均设定了外商投资企业投诉工作机制,明确提出国家建立外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时解决外商投资企业反映的问题。外商投资企业认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,可以通过外商投资企业投诉工作机制解决。

本版采写/新京报首席记者王姝

长江经济带三大城市群共包含73个城市,其中长三角城市群为26个城市,长江中游城市群为31个城市,成渝城市群为16个城市。从目前的总体情况看,在人口总量上,长三角总人口达到1.37亿,长江中游城市群总人口为1.30亿,成渝城市群达到1.05亿。在空间规模上,长三角的土地面积总计达21万平方公里,长江中游土地面积超过34万平方公里,成渝城市群近24万平方公里。在经济发展水平上,以人均GDP为例,长三角的人均GDP近7万元人民币,长江中游的人均GDP为3.7万元人民币,成渝城市群的人均GDP近3万元人民币。这说明三大城市群的经济基础、发展资源等差别还是比较显著的。

吕薇、谭耀宗等委员也提出,应立法明确港澳台投资者在内地的投资,也适用外商投资法,可以参照外商投资法执行。

60多岁的老张与儿媳妇发生争执,用棍子打伤对方,还拒不认错。胡建江多次上门调解,反复耐心说理,次数多了,老张态度慢慢转变。出于对胡建江的信任,坐下来化解了心结。

新华社北京9月26日电题:六旬《梁祝》北大登场:中国音乐要自信地跟上美好时代

还有委员建议,增加就业安全审查制度等与劳动者权益保护有关的内容。委员陈凤翔说,外国投资对我国就业的影响是双重的,从整体上看,外国投资确实起到了拉动国内就业的积极作用,但是在具体产业、地区和时期内,外国投资的进入带来了并购裁员及国内相关企业劳动者失业、劳动报酬不合理、劳动安全状况恶化、就业稳定性减弱等消极影响。“过去我们忽略了外国投资对就业安全产生的负面影响,今后随着我国开放型经济体制的建立和市场准入的进一步放宽,外国投资对我国就业安全的影响势必会越来越大,这就需要外商投资法在保护我国就业安全方面发挥其难以替代的作用。”

今年8月,在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七地获批,成为继上海、广东、天津、福建之后,我国第三批国内自由贸易试验区。记者了解到,目前从方案来看,第三批自贸区各具独特定位,从不同的角度探索创新。

朱斌认为,目前外部环境和内部环境都处于改善通道中。从外部环境来看,美联储的鸽派表态意味着加息告一段落,货币环境转松。从国内宏观环境来看,当前正进入市场运行的最舒适区间,行情托底有保障。从周期逻辑上看,当货币信贷进入宽松周期后,风险溢价将下行,资产价格具备上涨基础。

党的十八大以来,习近平总书记多次强调实施标准化战略,发挥标准化的重要作用。2014年3月,他在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践时指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”“标准化+党建”就是把标准化的理念和方法运用到党建工作中,以标准化的方式推进党的建设,从而提高党的建设质量。

通报指出,形式主义、官僚主义问题是党群干群关系疏离的“离心墙”,是阻碍党的路线方针政策落实落地的“拦路虎”。上述11起问题,有的落实上级决策部署搞变通、打折扣、走过场;有的“在其位,不谋其政”、庸懒怠政;有的履行职责回避问题,监管缺位;有的投机取巧,弄虚作假,欺骗上级;有的漠视群众切身利益,服务群众流于形式。这些典型问题说明当前形式主义、官僚主义仍是沉疴顽症、积习难改,必须精准治理、从严整治。

是否明确禁止“用行政手段强制转让技术”?

台湾十二年新课纲将于2019年实施。在语文领域,台湾教育研究院课程研究发展会(简称“课发会”)研修小组经过两年的研究将文言文比例定在45%至55%。然而,当课纲审议进入教育部门课程审议会(简称“课审会”)程序后,高中分组却建议将上述比例调降为以30%为上限,并减少“推荐选文”篇数。

营造公平竞争环境。坚持“两个毫不动摇”,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。鼓励和保护企业家精神,降低制度性成本,激发企业创造力。深化商事制度改革,打破行政性垄断,加快要素价格市场化改革;放宽服务业准入限制,完善相关法律法规和市场监管体制,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

地方政府可否制定外商投资政策?

北京大学法学院教授姜明安则建议将行政复议、行政诉讼内容单列一条:“通过外商企业投诉工作机制不能解决的,可以选择行政复议或者行政诉讼的司法救济途径,也可以不使用投诉机制直接选择司法救济途径。在依法治国背景下,行政渠道和司法渠道相互配合,才能够更加科学有效解决各类纠纷。”

“去年底,区水务局对南门河环境综合整治工作进行自查,区环保局监测站对南门河连续监测10天,水质监测结果均达到《城市河道环境综合整治评估标准(2014年修订)》中合格标准,达到整治预期目标。但是此次省环保厅对水质提出更高更严的标准,另外现场评估时,因为发现建筑施工的临时垃圾堵塞河道,又扣了分。”这位负责人说。

草案第二条对何为“外商投资”作出定义:外商投资是指外国的自然人、企业和其他组织直接或者间接在中国境内进行的投资活动,包括外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业、投资新建项目,外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益等。

新华社拉萨1月8日电(记者张京品)经对西藏昌都市芒康县境内文物展开普查挖掘工作一段时间后,西藏昌都市芒康县文物局称,考古学者近期在芒康县境内确认的8处吐蕃时期石刻,成为西藏地域范围内较为密集和成体系的吐蕃佛教考古与艺术遗存。

此前两次审议,草案提出了“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”“外商投资并购反垄断审查”等重要规定,明确外国投资者、外商投资企业未按要求报送投资信息罚款上限50万元。同时,该不该赋予地方政府制定外商投资政策的权限,是否明令禁止“利用行政手段强制转让技术”等五个焦点问题,也引发了各界关注。

尽管台当局试图用“秀恩爱”来打消舆论关于“邦交生变”的忧虑,但岛内媒体和民众却明显不买账。

北京市环境监察总队队长仲崇磊对中新网记者表示,目前北京市市区两级监察队开展了24小时不间断环境执法工作,全市共出动将近100个执法监察组在辖区内开展检查,各个区县的监察支队至少出动90%的执法力量。

党的十八大以来,中国民航运输规模持续保持全球最快增长速度,2016年旅客吞吐量首破10亿人次。截至2016年,中国民航运输规模已连续12年稳居世界第二,航空运输总周转量、旅客运输量年均分别增长12.6%、12.3%,年旅客吞吐量达1000万人次以上的机场有28个。

谭惠珠认为,外商投资法在形式上取代了早期的外资三法,虽然外资三法的三部法律都涉外,但“外”不仅仅是都指外国,还规定了香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人参照相应实施细则处理。法案名称由2015年的《外国投资法》,修改为《外商投资法》,已经为港澳台资纳入外商投资法扫清了形式上的障碍。

委员冯忠华认为:“既然我们对外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,一旦准入就跟国内的企业享有同等的权益、履行相应的义务。如果他的权利受到侵犯,应该按照和国内企业一样的程序进行行政复议或者是付诸法律程序。如果给外商投资企业设定一个单独的投诉工作机制,可能在具体实施过程当中跟司法程序之间会产生一些矛盾。”

改革开放后,《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》相继出台,形成了以上述“外资三法”为主的外商投资法律制度体系。不过近年来,面对新形势,“外资三法”难以适应构建开放型经济新体制的需要,制定新的外商投资法提上日程。

“斯人已去,事业长昭。”陈云林说,“历史已经证明,两岸关系和平发展是一条有利于两岸同胞、有利于中华民族的煌煌正道,也终将铭记丙坤先生和那些为两岸关系改善发展作出贡献的台湾有识之士。深盼丙坤先生未竟之事业能得以赓续,未了之夙愿能得以完成。希望两岸同胞为实现中华民族伟大复兴的中国梦携手同行。衷心祝福台湾父老乡亲风调雨顺、幸福安康!”

“他爱看书得很哟!离不得书,上厕所都要捧一本进去!”外婆吴志琼毫不客气地“揭短”。

是否增设行政诉讼等司法救济途径?

作为外商投资领域的基础性法律,外商投资法早在2011年就已启动修法研究,2015年第一次在商务部官网公开征求意见,当时法案名称为《外国投资法》。去年12月23日,法案二度公开亮相,十三届全国人大常委会第七次会议初次审议,此时法案名称已调整为《外商投资法》。初次审议36天后,今年1月28日,全国人大常委会专门加快会议,即十三届全国人大第八次会议,二次审议草案。

要不是大桥封闭,朱运和父母不会在绕道二桥的时候,看上那边的房子。父母急匆匆地买房,就是为了让朱运早点结婚。这两年,朱运已经记不清楚被父母逼着相亲了多少次。“至少也得有个十来次了”。

公开报道显示,这还不是南航首次经历反腐风暴。2010年,南方航空股份公司原总工程师张和平与其他6名中层被“带走”。2013年底,南航又有4名员工被调查。

重大案情引起省委省政府高度重视,外援警力迅速抵达。

17日中午11点40分左右,村里66岁的江真华在自家后山撞见了聂露勇,他穿着深色上衣、牛仔裤,脚上都是血。

在“羊毛党”的圈子内,不少骇人听闻的案例被传为“美谈”:某上市公司用现金激励推广直播软件,但10亿元以上的主播奖励大部分被“羊毛党”以黑卡套走;某电商平台发放“满2000元减50元”优惠券漏设使用门槛,有“羊毛党”一人就狂刷1.7万单……

该不该赋予地方政府制定外商投资政策的权力?这是一个贯彻此前两审的焦点议题。

当然,还有想要搬迁但不符合条件的人,刘兴安介绍,并非所有的人都能搬迁。省里制定了详细的搬迁对象识别办法,对搬迁对象所处的区域条件、家庭个体条件都有严格规定,进行筛选后,还要经过组内评议、公示等11个环节和程序,才能正式登记为搬迁农户。

不过,二审稿并未采纳上述建议,仍规定:地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。因此再度引发讨论。

●我们不能唯速度,尤其是在转型发展新阶段首要的是经济增长质量,但是没有一定的增长速度也是不行的。我们要在提高增长质量的前提下,努力保持中高速增长势头。

还有学者提出,此前,有的地方政府为招商引资,出台了一些税收减免或返还等优惠政策,后被财政部明令禁止。如果外商投资法赋予地方政府制定外商投资政策的权限,那么会不会重蹈覆辙?外商投资市场准入管理是国家权力,是否应该立法明确,外商投资市场准入管理只能由中央政府行使,叫停地方政府的市场准入审批权?

记者调研了解到,在脱贫攻坚中,为了防止乡村产业发展资金滞留导致种植养殖业奖补资金被退回、帮扶单位帮扶资金闲置、产业项目欠缺等问题,不少地方对扶贫资金的使用情况制定了考核目标,必须在规定时间内花掉上级发放的扶贫项目资金。然而,这种“限时完成”的指标考核,往往使基层干部“病急乱投医”,不求钱用得好,只求钱能按时花出去,扶贫项目草草报,扶贫资金打水漂。

委员杜黎明也提出,草案新增外商投资企业投诉工作机制,“问题是这种投诉处理机制是调解性质还是行政行为?是否可诉?与现行的调解制度及司法制度如何衔接?这些问题不明确,可能会导致该条规定难以操作,难以实现立法的目的。”

二审时,蔡昉再次提出,“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”,到底是用什么行政手段强制,含义不清楚,“是不是可以改成类似于‘不得以技术转让作为准入的条件或者限制’,这样针对性很强,同时也避免我们自我限制过度。有的情况是在谈合作、谈合资过程中我们利用自己的市场地位,因为我们市场规模大,你不来你就吃亏,所以这时候我提出很多要求技术转让的条件,这个在谈判的层面是可以有的,但是如果真正遇到了因为你没有技术转让我在行政审批上会阻碍的情况,那可能就不符合一般的惯例了,所以我觉得我们要约束自己的行政权力,但是也不能把我们谈判中可以有的市场力量限制住了。”

中欧国际工商学院教授王高认为,随着经济的转型升级,国内新的消费需求也不断变化。消费升级、供给侧改革以及全球市场的发展趋势都表明,加速中国企业的技术、产品等升级,推进中国产品向中国品牌转变将是未来企业赢得市场竞争优势的关键。

黄红元透露,目前不太好估计第一家企业在科创板上市的时间。“这些企业的准备也是有快有慢,我们有一个基本判断,可能不太会出现大批量的集中申报。”

“用工管理”“劳动者权益”该不该入法?

二审时,全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠就提出了这个问题,“假如不包括,那么外商投资法生效或者实施那天开始,以前的外资三法都没有了,那么港澳台的投资是什么法律基础给它保障?”

波兰是习近平此次出访的第二站。习近平还将对乌兹别克斯坦共和国进行国事访问并出席在塔什干举行的上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议。

一审时,委员蔡昉就提出,“外商投资过程中,技术合作的条件由投资各方协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”,“这句话看上去是回应了外国人的诉求。可以说这个陈述非常原则,在实践中怎么能够把握?其实对我们自己来说也是太原则了,或许束缚了我们的手脚。”

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委员郭振华提出,“我同意港澳台投资不在本法中作出直接规定,也不直接适用本法,但是考虑到40年来外资管理的实践,还是应当对此问题有一个适当的说明。”

郑功成当时也表示,从市场经济的公平竞争来看,我国的外商投资政策宜统一,地方可以采取提高行政效率、改善公共服务等措施,但不宜赋予地方各级政府制定促进政策的权力。应防止在土地供给、资源、行政审批等方面特事特办、允许不缴或少缴社会保险费等问题。

委员张志军则提出,外商投资是指外国自然人、企业和其他组织对中国境内的投资,首先要明确这是涉外的而不是涉内的法。“实际工作中如何界定港澳台投资的性质,从大原则来说我觉得应该界定为特殊内资。要解决港澳台人士的顾虑,可以考虑采用两个办法:一是外商投资法出台后,国务院可以通过行政法规作出说明,给港澳台企业一颗定心丸;二是研究制定涉港澳台投资的相关法律。”

郝明金说,“因为实践当中既存在强制转让技术,也可能存在限制转让技术,无论是强制还是限制,都是利用行政手段干预市场主体的经济活动,都是违背立法精神的。”

委员蔡昉也建议,劳动者权益相关内容应该写入法律。“经过这些年的立法、执法和劳动力市场制度的建设,我们的劳工标准在国际上已经不算低了,所以我们应该理直气壮地直接予以宣示,而且在合作中特别表明劳工标准其实是个惯例,无须回避,也不要放弃这个权利要求”。

对此,一些全国人大常委会委员和专家学者提出,上述规定未提及行政复议、行政诉讼等我国法律规定的救济途径,具体实施过程中容易产生误解,跟司法程序之间产生矛盾。

上述两省按照“先归口,后整合”的路径推进城乡居民医保制度整合,制度整合方案均明确提出按照《意见》要求,理顺基本医保管理职能,统一由人社部门承担,整合城乡居民基本医保制度,上半年完成机构整合工作,2017年起实行统一的城乡居民医疗保险政策。

此前两审,一些全国人大常委会委员和专家学者不断呼吁,用工管理、劳动者权益保护也应该写入外商投资法。

胡拒不交待存放假证的窝点,办案民警说知道胡军租赁的仓库在安宁渠镇,便请当地警方帮助协查。

从民用航空到商业航天,中国航空航天的飞速发展备受世界瞩目。

一审时,委员邓凯提出,草案“投资管理”部分,对外商准入管理、登记备案管理、税收管理、信息制度管理和国家安全管理作出规定,“但是漏了一个管理,就是‘用工和薪酬管理’,虽然国家有专门的法律,比如劳动法、劳动合同法,还有其他一些相关法律,但是前面说的那几项管理也有相关法律,都把它重复作了原则规定,一个投资项目,第一位的是用工,没有用工,没有劳资双方关系,就不称其为一个企业。”

港澳台投资是否应纳入外商投资法?

委员孙建国提出,对于地方政府给予外商投资优惠的范围和幅度,应该有详细的配套法规,不能完全各自为政。“对超越政府权限给予外资不合理优惠,或者承诺合理优惠后期不能兑现的,或者违反法律政策规定排挤打击投资人、严重侵害投资人利益的,要明确规定处罚的方法,并尽快在相关配套法规中详细规定清楚,以保证法律的正确实施,使这部法真正对吸引外资发挥积极有效的保障作用,促进我国进一步形成全面对外开放的新局面”。

明日即将召开的十三届全国人大二次会议,议程其中一项是审议外商投资法草案。此系去年12月23日,十三届全国人大常委会第七次会议初次审议后,草案在两个多月以来第三次审议。

2018年1月1日,来自全国各地的将近10万名群众齐聚天安门广场,观看了新年第一次升国旗仪式,这是人民解放军担负国旗护卫任务后,首次举行的天安门升国旗仪式,解放军仪仗队和军乐团全新亮相,背后有哪些鲜为人知的故事?央视新闻《面对面》栏目为您揭秘。

二审时,邓凯再次提出,“我认为保护中国职工的利益和维护外国投资者权益同样重要,而且这里面有一致性,保护外国投资者和保护中国职工权益相当地一致。我们要看外国投资者的笑脸,也要看中国职工的笑脸,应该统一起来。”

1999年10月,李忠凯毕业后,被分配到大姚县原七街乡林业站工作。在这里,他一呆就是7年,期间还通过函授完成了大专课程。

值得注意的是,某财经自媒体曾称,中金公司也在出资券商之列,但经权威渠道求证,此消息不实。

第四十条领导干部和有关责任人员有本办法所列应当追究责任的情形,情节较轻的,给予批评教育、责令作出书面检查、通报或者诫勉处理;情节较重的,给予停职检查、调离岗位、限制提拔使用处理;情节严重的,应当引咎辞职或者给予责令辞职、免职、降职处理。

(三)问责。对不履行或者不正确履行职责的,依照权限对负有责任的领导人员直接作出问责决定,或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议。

中国人民大学法学院教授杨建顺认为,草案新增外商投资企业投诉工作机制,拓展了救济路径,“但投诉工作机制更多是在事前和事中提供救济,在后面加入通过行政复议和行政诉讼解决的规定,可避免在执法的过程中产生纠纷。”

会议再次重申要稳定房地产市场,坚持政策连续性稳定性,加快建立长效机制。

同时,远一些的墓地,比如位于通州的长青墓园,就比较充裕,20年来总入住才一万多人。远郊区的墓园,越远越便宜。

一审稿规定,地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。江小涓、郑功成均对此提出不同观点。“这是前些年非常头疼的问题”,江小涓说,“外资带了一个项目,跑遍全国,就看谁给的政策最优惠”。她建议将上述条款修改为“各级人民政府在法定权限内制定投资优惠政策时,外商投资企业可以平等享用”,体现中外资竞争中性原则。

上述“定义”引发一个问题,外商投资法是否包括港澳台投资,港澳台投资是否算外资?

全国人大常委会副委员长郝明金建议将上述规定修改为“外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制或限制转让技术”。

“外资三法”曾规定“国家鼓励举办技术先进的外资企业”。替代“外资三法”的外商投资法,草案一审稿、二审稿均并采用该条款,而是明确禁止利用行政手段强制转让技术。

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